2010年6月14日，中国人民银行发布的《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称"《办法》")明确给出了预付卡的定义：指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。

预付卡乱象频发，成为监管重灾区

一直以来，预付卡都是央行监管的重灾区。

事实上，类似超市储值卡，健身卡、美容卡都是预付卡，是一种单用途商业预付卡。经营此类业务，需要有商务部颁发的相关证件。由于单用途预付卡违规经营情况频频发生，监管部门也正在严厉打击这种行为。

而像福卡、新生易卡、欢付通卡、连心卡等，则属于由中国人民银行监管的多用途预付卡。这种多用途预付卡只能由央行颁发的"预付卡发行"、"预付卡受理"或者"预付卡发行与受理"支付牌照才能运营。据零壹财经独家统计，243张《支付许可证》中，共有535块支付牌照，其中"预付卡发行"、"预付卡受理"合计305块，占总支付牌照的57%。

预付卡分为单用途预付卡与多用途预付卡，具体区别如下：

说回央行对第三方支付机构的监管问题。

2017年1月13日，中国人民银行发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》，要求自2017年4月17日起，支付机构应将客户备付金按照一定比例交存至指定机构专用存款账户，且该账户资金暂不计付利息。

而预付卡机构的利润主要来自于备付金利息收入，一旦取消将使得这些机构产生生存危机，致使这些机构铤而走险以至于挪用客户备付金，损害消费者利益并对社会稳定造成影响。

在央行公示的24家被注销《支付业务许可证》的支付机构中，据零壹财经·零壹智库统计，共有18家支付机构拥有"预付卡发行与受理"业务。

另外，在今年1月5日迎来第五批支付牌照续展的25家支付机构中，也有19家拥有"预付卡发行与受理"业务，4家被注销《支付业务许可证》的支付机构均拥有"预付卡发行与受理"业务。

据零壹财经·零壹智库不完全统计，截至目前，共有10家支付机构因违反客户备付金相关规定，遭到央行处罚，轻者处以一定的罚款，重者注销《支付业务许可证》。