发行人主要包括以下四类:

1、政府。中央政府为弥补财政赤字或筹集经济建设所需资金，在证券市场上发行国债、财政债券、国家重点建设债券等，称为国债。

2、地方政府可以为地方公用事业建设发行地方政府债券。目前，中国禁止地方政府发行债券。股份公司。

3、筹建中的股份有限公司，发行股份的目的是达到法定注册资本，设立公司;对已成立的股份公司，发行股票和债券的目的是扩大资金来源，满足生产经营发展的需要。

4、金融机构。商业银行、政策性银行和非银行金融机构为筹集资金，经批准，可以公开发行金融债券。企业。非股份公司的企业经批准，可以在证券市场发行公司债券筹集资金。

债券发行人是指在市场上向个人和机构投资者以债券形式募集资金的实体，包括政府、金融机构、工商企业等。